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灵活一些，再灵活一些
——小议“双重国籍”问题
文：李莹
近年来，海外华人要求中国承认“双重国籍”的呼声越来越高。这是可以理解的。一方面是感情因素，父母之邦，桑梓之情，同根连枝，实在难以割舍；另一方面也是实际需要，因为国籍的限制给海外华人回中国探亲、定居和创业带来诸多不便。就拿最常见的探亲来说吧，归国前要和老外一样在中国大使馆排队办理签证，回国后24 小时内要向当地公安局“报到”，呆满半年后必须出境再签，否则面临着最高每天5000 元人民币的罚款，真是费神费时又费钱。
从中国的角度来说，承认“双重国籍”的益处也是显而易见的，那就是有助于吸引海外人才。中国流失海外的人才越来越多。近三十多年来，大陆已有移民700 多万人；留学人员近200 万，学成回国的不到三分之一。现在，中国已经成为美国第一大留学生来源国，第一大投资移民来源国和第二大移民来源国。目前， 在美国的华人已经突破400万人， 拿绿卡的只有53 万人， 有近350 万华人加入了美国籍。这其中当然有大量的高级人才。据统计，大陆在美国的理工科博士毕业生滞留率最高，达到92%。
随着中国经济的不断发展，相当一部分海外华人有意回国创业，但中国目前的“单一国籍”制却使他们成为被“卡”住的一代。1980 年通过的《中华人民共和国国籍法》规定，凡“定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍”。现在看来，这部34年前通过的法律确有修改的必要。只要放开“双重国籍”，不花一分钱，大批人才就会携带着技术和资金回国——既利人又利已，何乐而不为呢？
中国的周边国家已经走在中国前面了。越南在2009 年修订了国籍法，允许持外国护照、但未明确表示放弃越南公民身份的海外越南人获取越南国籍，以吸引更多海外越南人回国投资和人才回流。无独有偶，2011年1 月1日，韩国《国籍修订法》正式生效，允许海外高级人才、结婚移民者、65 岁以 上高龄海外同胞持有双重国籍。这些国家都意识到， 让海外人才放弃海外的一切，在本国和发达国家之间进行非此即彼的“二选一”，实在是强人所难，不如退而求其次，放松本国的国籍政策。
但反对承认“双重国籍”的大有人在，其理由也不容忽视：
其一， 中国在1955 前默认双重国籍，但此后一些东南亚国家怀疑中国向其“输出革命”，屡屡爆发大规模的“ 排华潮”，为打消这些国家的疑虑，保护当地华人免遭迫害，中国政府宣布废除双重国籍，并将之写入法律，延续至今。如果中国政府重又承认双重国籍，容易再度引起这些国家的猜疑，对当地华人的长远生存和发展是不利的。
其二，拥有双重国籍，对很多人来说可能意味着人格上的尴尬。很多国家要求申请入籍者宣誓效忠；不要求宣誓的，从法理上讲这些国家也有权要求入籍者忠实于入籍国。但一个人能同时忠于两个国家吗？在大多数情况下或许可能，但在一些特殊情况下恐怕就会左右为难了。
其三， 从法律上讲， 双重国籍可能会使犯罪分子逍遥法外或获得从轻处罚，因为不同国家不仅有不同的刑罚标准，而且审理程序也大不相同，这都有可能给不法分子以可乘之机。
看来， 是否承认“ 双重国籍”，公说公有理，婆说婆有理，意见暂时很难统一。怎么办呢？可不可以不纠缠于国籍问题而另辟蹊径呢？答案是肯定的，只要在政策上增加一些灵活性就可以了。
中国政府完全可以放低中国“绿卡”的门槛。目前，中国“绿卡”标准之高令人咋舌，重在“设关立卡”而不是“绿灯放行”。自2004 年《外国人在华永久居留审批管理办法》实施以来，上海浦东只有不到200 人获得“绿卡”，而在浦东创业的境外人才多达3 万5 千人，还有不计其数的海外人才被“卡”在国门之外。只要在“绿卡”政策上稍微放松一些，海外人才回国创业就会明显轻松许多。
中国可以向印度学习，出台类似“海外公民证”或“海外华裔卡”的政策。所谓“海外公民证”，是指原籍中国的华人可终身免签证回国，而“海外华裔卡”适合海外华人的第二代和第三代，可15 年免签证，并且两证都可享受除选举权和被选举权等政治权利以外的本地居民待遇。“两证”既回避了国籍问题，又解决了“双重国籍”所要解决的主要问题，实为两全其美之策。印度在推出“海外公民证”和“印度裔卡”之前，仅拥有软件专业人才7000余名，而“两证”自本世纪初出台后，截至2006 年，这一数值接近70 万。美国政府官员甚至对印度《金融时报》表示，大批印度信息人才回流，可能将影响全球科技中心硅谷乃至整个美国今后的竞争力。印度的经验非常值得中国研究和借签。
“周公吐哺，天下归心”。中国政府在国籍和签证政策上所表现出的任何灵活性，都将是海内外炎黄子孙的福音。我们期待着这一天尽快到来。
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