日本准首相菅义伟发表第一份涉华政策意见

来源：海外情报社

日本内阁官房长官菅义伟将在9月17日成为日本新首相。菅义伟上台后，会不会改变对中国的政策？这是大家比较关注的问题。

9月5日，菅义伟发表了第一份涉华政策意见，这一份意见的内容，很值得我们关注。

这一份意见并非政府公开发表，而是菅义伟在接受日本经济新闻专访时表述的。

菅义伟说，为了减轻各种负面影响，有必要对生产据点实施分散。因为这一次的新冠病毒疫情，才发现许多商品完全依赖于别国，我感到十分的震惊。日产汽车公司因为零部件的供应短缺，导致工厂停工。包括国民生活的必需品在内，我们必须调整对特定国家的产业链的依存体制。

菅义伟特别强调，经济产业省对于生产据点转移的补助金的申请件数已经超过了募集的数额，我们将视整体情况追加必要的预算。我一直认为，必须进一步实施经济安全保障机制，这也是我一直以来在努力推进的事情。我们将以国家安全保障局为中心，制订相关的政策措施。

菅义伟的这一段话，比安倍首相当初只是强调产业链的安全性，有了进一步的提高，菅义伟把它放到了“国家经济安保”的高度。也就是说，日本政府开始担心因为自然或人为的原因，中国有一天会对日本实施物流阻断等经济冲击。因此，菅义伟认为产业链问题事关国家安全，不只是经济产业省要管，今后要以首相直属的国家安全保障局为中心，来统筹管理。

菅义伟在访谈中，或许因为顾及到与中国的关系，没有说出“特定国家”的名称，但是，早在今年3月，安倍首相就明确指示，要求日本企业将一部分产业链从中国撤回日本国内或转移至东南亚地区，以避免对于中国的过于集中的投资，减轻对中国的依赖程度。

安倍首相在3月5日下午，主持了政府的未来投资会议，听取了日本企业界和财界对于经济前景，以及受新型冠状病毒影响的情况报告。安倍首相指出，在中国向日本出口的产品供给出现减少、整个产业链遭受影响的担忧中，我们必须考虑让那些对一个国家依存度较高的产品、附加价值高的产品，生产基地回归日本国内。如果做不到这一点的产品，尽量不要依存于一个国家，向东南亚各国转移，实现生产据点的多元化。

根据安倍首相的要求，日本政府在2020年度的补充预算中，安排了2435亿日元（约156亿元人民币）的预算，用于从中国撤回日本或转移到东南亚国家的公司，新建厂房与增添设备的补助。

确实，在新冠病毒疫情发生后，日本出现了严重的口罩荒，发现原来80%以上的口罩是在中国生产的。而且由于中国为防疫之需实施了区域封锁，导致日资企业在中国生产的汽车零部件和电子零部件等无法运抵日本，日本国内一些企业被迫停产。

我们会认为，那是“天灾人祸”造成的问题，但是，日本政府和日本企业，似乎并非完全那么想。

那么，对于日本政府要求部分企业撤回日本本土或转移至东南亚国家的要求，日本企业是如何回应的呢？

到7月中旬，有87家日本企业向政府提出了撤离中国的补助申请。经济产业省表示，已经确定对大阪、仙台等全国各地的57家决定从中国撤回日本国内的相关企业实施补助。同时对30家决定从中国转移到东南亚国家的口罩和汽车零部件企业实施补助。

日本在海外投资的企业总共是7万家，其中3万5000家是在中国。3万5000家企业中，跑掉87家，从数量上来说，几乎可以忽略不计。但是，这87家企业是响应政府的号召，决定离开中国，对于中国来说，这种离开属于“太粗暴、太直接”，带有政治因素。

有“经济内阁”之称的日本经济团体联合会的中西会长，5月24日在电视节目中表示：“如果依存于某一个国家，一旦实施都市封锁的话，产业链的影响确实是很大的。但是，全部搬回国内，是不现实的。”

中西会长讲了一句公正客观的话。

但是，过去几个月，日本企业的想法有没有发生变化？

日本经济新闻与日本经济研究中心在7月14-16日，以3000名上市公司负责人为对象，实施了一项舆论调查。9月4日公布的结果显示，有近6成人支持政府鼓励在华企业回归日本的决定，明确表示“不支持”的日企仅为11.3%。同时有超过41.2%的人，认为中国“作为生产据点的的重要性，今后会逐步下降。”其中，认为有必要继续维持中国生产基地重要性的日企为35.2%，认为中国作为生产据点的重要性在增加的日企，只有14.9%。

东京大学准教授伊藤亚圣人认为，由于中国人员经费成本的上升，中美两国贸易摩擦导致关税提高成本增加，加上新冠病毒疫情带来的冲击，使得日本国内生产的重要性得到了一定的认识。中国作为世界工厂的地位正在发生变化。不仅是日资企业，其他外资企业也开始向劳动力成本更低的东南亚国家转移，这也是一种必然趋势。

但是，虽然有6成人支持政府鼓励在华企业回归日本的决定，但是，也有7成人认为，由于中国拥有14亿人口，富裕阶层在不断地增加，作为消费市场的中国，魅力在不断地增加。其中有42.4%的日企认为，要维持中国市场与现在同样的重要性。另有26.5%的日企认为，中国市场的重要性今后还会增加。

调查结果还显示，有48.1%的日企支持特朗普的对中强硬政策，表示反对的比例为36.9%。对于中日两国的经济技术合作问题，有46.2%的日企认为应该减少与中国企业和研究机构的合作，而要求扩大合作的比例，仅为18.4%。

同时，针对“中日两国今后应该在哪些领域加强合作”的提问，有45.1%的企业认为，应该强化环保领域的合作。其次是“扩大政府间的交流”（28.1%）、“扩大民间文化交流”（25.7%）。

那么，日本是否应该也像美国那样，阻断与中国的经济合作？

有35.1%日企认为“不能阻断”，但是也有31.6%的日企认为“可以阻断”，意见基本处于对立。这也反映出一部分日本企业支持美国对中强硬行动的同时，也期望继续保持与中国经济互动的矛盾心理。

应该说，这是我最近几年，看到的日本企业中，对中国经济与市场“情绪最低落”的一份调查报告，也许受中美关系对立的影响、也许受新冠病毒疫情的影响，越来越多的日本企业开始对中国经济与中国市场产生了负面的看法。我们一直认为“离开中国，日本企业活不下去”，看来这一观点，不得不作出修正。而期待日本企业再大规模投资中国的愿望，估计也再难出现。在中国高端制造还存在短缺的背景下，厚待每一家外企，为他们创造更好的投资环境，留住他们，或许是我们的当务之急。