近日，美国一份《2021年美国公民法案》的正式提出引发关注。
法案提及了许多移民改革措施。
其中关于留学生的两个利好政策更是十分亮眼：
1、STEM专业的留学生在取得博士学位后申请职业移民绿卡将不受绿卡名额限制。
2、持F1签证的留学生被允许拥有双重意图。目前F1留学生只能学习，无法参加工作；倘若法案通过，F1留学生亦可以有移民意图，相关移民申请率或得到提高。
而拜登的最新讲话透露，五月底美国将有足够的疫苗供应给每个成年人。
国务院25日表示，美国签证服务最快今夏全面恢复到疫情前水平。
这也意味着，留学生有望重返校园。
同时，《2021年美国公民法案》一旦通过，将是意义重大的。
下面为大家详解法案的细则。
2月2日，美国总统拜登签署了三项行政命令，以扭转前任特朗普对寻求庇护者和难民的镇压。
如今，民主党人呼吁在移民问题上采取“大胆”的行动。
民主党议员正式介绍了获拜登政府支持的移民法案——《2021年美国公民法案》。
该法案由参众两院联合提交。
并称当务之急是通过立法，否定特朗普的言论，允许1100万未经授权的美国移民申请公民身份。
据了解，这份法案属于综合性的移民法案，里面包含了大量的小法案。
我们综合提案做了一些整理。
一、首先，《2021年美国公民法案》中备受关注的关于职业移民的改革措施主要目的是：
减少职业移民申请积压问题。
在原先的基础上，有6点具体的措施——
1、将职业移民绿卡每年的名额从现在的14万张增加到17万张。同时回收1992年起没有用掉的签证数量，这些名额计划或从2021年10月之后开放使用。
2、STEM专业取得博士学位的留学生在申请职业移民绿卡时将不受绿卡名额限制。
3、值得一提的是，法案强调如果申请人I—140已获批，I485等待时间超过10年以上的申请人在60天内可获得绿卡；
随行的家属同样获此待遇。
4、职业移民的家属未来将不占用职业移民申请名额，亲属移民签证国别方面限额从7%提高到20%。
5、法案提及，取消职业移民绿卡7%的国别限制，时间从2021年10月1日开始执行。
6、制定者提出，基于美国当前失业率较高的情况下，可暂时减少签发EB4签证。
二、其次，提案设立了一个区域移民试点计划，每年额外发放1万张绿卡名额，对所在地区的经济发展有至关重要的外籍移民开放申请。
如前文提及，关于留学生的一些利好改革同样较此前有很大的变化：
1、允许F1留学生拥有双重意图。
目前持F1的留学生在美国只能学习，无法工作。倘若法案一旦通过，情况大有不同，F1留学生可以有移民意图，这将提高相关的移民申请成功率。
2、绿卡持有者的配偶和子女在申请绿卡时将不受年度名额限制。
3、亲属移民类别增加“永久伴侣”这一选项，没有婚姻关系的永久伴侣将享受结婚伴侣一样的申请福利。
三、关于等待职业移民时的排期问题 ：
1、增加亲属移民类别的签证配额，从22.6万张增加到了48万张，或可避免与H1B父母一起申请绿卡的子女存在超龄问题；
且H1B配偶以及子女可在美合法工作。
2、如果根据目前的政策看的话，申请H1B的申请人只有递交了劳工证申请或I140申请等待超过365天后，申请人才可以获得身份延期批准，但是新提案如果最后可以实施的话，这个优惠政策会扩大到F1、L1、以及0-1签证，更重要的是，申请人在等待期间，所持有的身份都可以继续合法工作。
四、工作签证方面：
1、将授权国土安全部根据雇主提供的工资进行有限的分配签证名额；
2、法案通过后，向所有H1B签证的配偶及子女（H4签证持有者）发放工作许可，这一举措将改变当前只有H1B持有者的I140绿卡资格审批通过后才允许H4申请公卡的情况。
五、提案授权国土安全部在目前美国高失业率的情况下灵活多变调整EB—2、EB—3类别的分配规则。
据《华盛顿邮报》报道，参议员罗伯特梅内德斯（D-N.J.）是古巴移民的儿子，也是该法案在参议院的发起人，他鼓励民主党在多年的失败尝试后，对移民问题采取进一步的行动。
1986年，共和党总统罗纳德·里根签署大赦法案。
现在，《2021年美国公民法案》旨在创建那之后的第一次大规模移民改革。
该法案或使近300万人移民合法化。
议员们2月19日在众议院提交了这项法案，并将在参议院重新开会时提交给参议院。
过去20年来，两党议员多次试图通过移民改革，有人将其称为政治的“第三轨”，参众两院议员也承认了未来可能遇到的的困难。
大多数共和党人仍然忠于前总统特朗普（Donald Trump），后者采取行动限制合法和非法移民，一些民主党人对美墨边境越来越多的逮捕感到不安。
梅内德斯表示，拜登当选后，为该法案的通过创造了“经济和道德上的必要条件”。
梅内德斯曾在一次在线新闻发布会上说：
“我们之所以没有将移民改革推向终点，并不是因为缺乏意愿。
这是因为我们一次又一次地向那些拒绝接受移民对我们国家的人道和贡献的边缘声音妥协太多，投降太快。”
众议院议员、墨西哥移民的女儿琳达.桑切斯（D-Califa）是法案在众议院的提案人。
美东时间2月24日，美国总统拜登撤销了前任特朗普签署的移民签证禁令。
声明提及：
也就是说，拜登政府重新允许美国公民的家属、持有就业移民绿卡的移民以及抽签移民签证计划中获得有效签证的人入境美国。
值得留意的是，此前针对中国留学生和研究生签证禁令并未解除。
同时拜登保留了部分的限制措施，比如限制持有其他多种工作签证的外国人入境，包括H1-b工作签证。
这项禁令将于今年3月21日到期。
国务院发言人普赖斯25日表示，国务院致力于尽快恢复美国在全球的签证业务。
“我们认识到新冠疫情延迟了我们在全球的签证业务，我想要强调，美国国务院致力于为美国人民服务，尽快重新恢复签证业务。”
此前，美国国务院官员25日在邮件中表示，美国大使馆和领事馆正在努力尽快安全重启常规签证服务，但是每个地点的情况有所不同。
目前新冠疫情正在持续严重影响美国使领馆处理签证的数量，预计最早要到2021年中旬才能够恢复新冠疫情以前的工作量。
因此，预约签证的留学生请登录美使领馆网站查询最新信息。
2月26日，美移民局宣布：解决某些受延期I-765表格（就业许可申请）通知书影响的外国学生的灵活性。
这些灵活性仅适用于2020年10月1日或之后至2021年5月1日（含）的申请。
一、OPT期限为14个月的灵活性
F-1学生最多可以参加完成OPT后的12个月，必须在课程结束后的14个月内完成。
由于密码箱的延迟，某些申请人可能仅在14个月内有资格缩短OPT时间。为了让F-1学生完成所要求的OPT的整个期限（最长12个月），USCIS将允许从I-765表格批准之日起的14个月期限内开始完成OPT的申请。
从今天开始，移民局将批准完成日期为OPT的申请，其有效日期应与指定学校官员（DSO）最初从其学校在I-20表格（非移民学生身份资格证书）中建议的时间相同。
要求完成OPT的F-1学生由于要求在计划的14个月内完成OPT而未达到要求的OPT全部时间（不超过12个月）而获得I-765表格的批准由于USCIS错误，结束日期可能会要求更正EAD。
移民局会根据要求签发更正的EAD，并附上新的结束日期，以涵盖原始申请中建议的OPT时间。
二、拒绝后重新提出
OPT的申请人必须在特定时限内提交I-765表格。但是，我们认识到，由于密码箱延迟，一些及时提交OPT表格I-765且其申请后来被拒绝的申请人无法在要求的申请时限内及时重新提交。
如果满足以下条件，美国公民及移民服务局将接受在原始提交日期提交的IPT表格I-765，即OPT和STEM OPT。
- 原始及时提交的申请于2020年10月1日（含）至2021年5月1日（含）；
- 移民局随后拒绝了它。
必须在2021年5月31日之前收到重新提交的申请，以便USCIS将申请视为在原始收到日期提交。
三、签名缺失或不足
签名丢失或不足的应用程序通常会在密码箱中被拒绝。此政策保持不变。但是，如果密码箱接受签名缺失或不足的OPT或STEM OPT的I-765表格申请，则USCIS将发出证据请求而不是拒绝该申请，以使申请人有机会做出回应并提供必要的签名或纠正缺陷。
最后，回顾《2021年美国公民法案》，全部通过的可能性或许不大。
更有可能在未来逐条落实通过。
至于未来对华人和中国留学生的利好政策是否还会增加？
我们继续观望。
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